一、项目组织机构

组  长：赵洪明　　

副组长：刘军普、贾建平

成  员：杜凤国、孟祥日、韩希普、褚素乔、赵义良

主要责任单位：奶源办

具体责任单位：质监处、畜牧处、畜牧站、质监中心

奶源办负责项目实施方案的制定、工作协调和组织督导检查，各具体责任单位负责指导县局对口部门做好相关工作。各县（市、区）畜牧主管局是具体实施单位，也要成立相应组织机构，制定本辖区的项目实施方案，细化任务，落实责任单位和责任人。

二、项目建设的必要性

2014年以来，通过实施省、市加快乳粉业发展的意见，我市奶业实现了跨越式发展，取得了“三个全国一流、两个全省第一、一个国际领先”的突破性成就，即标准化规模化养殖水平、生鲜乳质量安全监管水平、乳品企业生产规模扩能速度三个全国一流，婴幼儿乳粉产能、优质奶源基地建设水平两个全省第一和君乐宝婴幼儿乳粉质量国际领先。但还存在着乳制品企业产品市场占有率低，奶牛养殖场养殖成本高、奶牛单产水平低、奶业利益联结不紧密等问题。为贯彻落实2016年河北省政府与农业部等四部委签订部省共建奶业振兴示范省战略合作协议和市委、市政府打造奶业强市的工作目标，特制定本年度实施方案。

三、基本思路和预期目标

（一）基本思路。认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，以优化布局、降低成本、补齐短板为抓手，以转型升级、保障安全、提质增效、绿色生态为重点，积极推进奶业供给侧结构性改革，按照“种好草、养好牛、产好奶”的要求，加快构建现代奶业产业体系。

（二）任务目标。全市生鲜乳产量达到115万吨，乳制品企业销售额力争达到126亿元（其中婴幼儿配方乳粉销售额34亿元），生鲜乳质量抽检合格率100%。乳粉用奶牛场建设项目单位完成标准化改造，开展奶牛场标准化信息化建设，力争所有奶牛养殖场全部实现牧场化管理。奶牛群体单产达到7吨以上，生鲜乳质量指标优于国家标准，奶牛场（小区）DHI参测率达到50%，我市奶业振兴步伐走在全省前列。

四、项目建设内容

（一）开展奶牛养殖场标准化、信息化建设。做好2016年生产乳粉用标准化奶牛场建设收尾工作，5月底前完成项目的验收和资金发放；积极推进2017年生产乳粉用标准化奶牛场建设，提升标准化建设水平。重点推进君乐宝公司行唐万头奶牛牧场和中元牧业有限公司1.5万头奶牛场建设，力争年内投入使用。实现奶牛养殖场的科学化、信息化管理。实施“三提工程”，即提高圈舍利用率、泌乳牛比例和单产水平。在奶牛养殖场开展信息化建设，重点建设奶牛场管理软件、奶牛发情监控系统等。

（二）加快乳制品企业发展。君乐宝、三元、明旺三家乳品加工企业大力推进供给侧结构性改革，提升精深加工水平，开展生产工艺、产品功效、质量保障等科研攻关，针对群体消费和市场需求，在满足生产质优价廉的百姓奶、市民奶的同时，大力发展巴氏杀菌乳、配方奶粉、奶油、奶酪、乳清粉、乳糖等特色高端产品，提高网上销售和供港销售数量，扩大品牌知名度和市场占有率。积极推进君乐宝公司改造1万吨婴幼儿乳粉厂、日产600吨的常温奶加工厂，明旺乳业扩建日处理生鲜乳100吨的液态乳加工厂的项目谋划和前期准备工作。

（三）推进乳企和养殖场奶业利益联结。协调君乐宝、三元、蒙牛、伊利等大型乳企为奶牛养殖场（小区）融资提供帮助,对奶牛养殖场（小区）标准化改造、制作青贮给予担保、贴息等融资支持。完善奶业利益联结长效机制，每季度开展生鲜乳价格协调会，公布参考价格，加大对乳企执行的监督力度。乳制品生产企业与生鲜乳收购站全部签订长期购销合同，实现“合同帮农”。实行生鲜乳和乳品生产有计划同步发展制度，落实生鲜乳收购和交售数量变化提前通知及申请制度，不得随意变更；引导计划新建的奶牛养殖场，与乳企达成购销意向后再建设。推动乳制品生产企业和奶源基地建设一体化，力争2017年企业自建、收购、参股、托管奶源基地比例达到20%。

（四）加强生鲜乳收购站监管。一是开展奶站专项整治。市级开展2次全市检查活动，县级每季度开展一次奶站集中整治行动，严厉打击各种危害生鲜乳质量安全的违法行为。二是开展奶站规范化管理。市局统一印制奶站制度和档案记录，健全监管工作台账，实现规范化管理。三是保障奶站视频监控网络系统规范运行。督促外包服务单位对所有奶站视频监控系统进行检查，并24小时服务，及时解决存在的问题，保障视频监控网络系统的规范化常态运行。

（五）保障生鲜乳质量安全。一是加大生鲜乳检测力度。市级实施月抽检制度，年内对全市所有奶站监督抽检1遍，对所有生鲜乳运输车辆的飞行抽检1遍。县级对本辖区内的奶站和生鲜乳运输车每月要抽检一遍，行唐县每两个月抽检一遍。建立和启动生鲜乳数量波动和质量不合格48小时追溯和调查机制。二是开展生鲜乳质量安全风险评估。每月开展一次生鲜乳质量安全风险评估。市畜产品质量监测中心做好生鲜乳质量第三方仲裁检测工作，2017年，我市全面开展生鲜乳第三方检测，保护奶农利益。三是严格不合格生鲜乳无害化处理。各县（市、区）要健全乳品企业检测不合格奶报告和处置机制，对不符合生鲜乳质量安全要求的，及时报告县级畜牧部门，在其监督下，严格进行无害化处理。 

（六）开展奶牛生产性能测定。启动市级奶牛生产性能测定工作，探索建立市测定中心、县畜牧主管部门、奶牛场（小区）三级联动奶牛生产性能测定工作机制。稳步推进河北三元及其它乳企协议奶牛场（小区）参加奶牛生产性能测定工作，全市奶牛场（小区）参测率达到50%，比上年提高10个百分点，参测牛场年均提高产奶量200-300公斤。

五、工作步骤

本工作方案实施期：2017年1月至12月，分为三个阶段。

（一）动员部署阶段（1月1日—2月底）。市局制定印发项目实施方案，各县（市、区）畜牧主管部门和市局相关单位结合各自工作实际，对照市局的建设方案内容制定相应的工作实施方案和项目建设标准，召开相关会议进行动员部署。

（二）实施阶段（3月1日—11月30日）。各县（市、区）畜牧主管部门和市局相关单位建立健全本工作方案中涉及到的相关工作运行机制，制定工作运行规范、职责分工和工作程序。各县（市、区）要加强指导检查，每月上报一次建设进度。市局将适时组织召开现场会和推进会，推动建设进度，确保取得实效。

（三）检查验收阶段（11月1日—12月31日）。11月底前，有关县（市、区）对今年明确建设任务的生产乳粉用奶牛场建设情况进行检查验收，完成一个，验收一个，验收合格后下拨补贴资金，市局将进行抽查验收。年底，市局还将对各县（市、区）本项目完成情况进行验收，并在全市通报。

六、保障措施

（一）加强组织领导。项目工作领导小组要加强督导，定期对各项工作进展情况进行检查，通报工作进展情况，推动各项工作按时间节点和内容要求扎实推进。要强化责任落实，把各阶段具体工作，层层分解、落实到人，确保项目实施效果。

（二）开展宣传发动。各县（市、区）要积极利用新闻媒体，加大对《乳品质量安全监督管理条例》和省、市政府出台的《加快乳粉业发展意见》等有关法律法规和扶持政策的宣传力度，做好乳粉用奶牛场建设过程中的宣传报道，为普及宣传奶业产业政策和奶牛养殖技术知识搭建平台。大力宣传基层典型经验和做法，展示奶业发展成果，营造良好的社会氛围。 

（三）加强指导检查。各具体责任单位要加强对各县局项目实施的组织指导，每季度进行一次小结，及时调度指挥，注意沟通协调，搞好工作衔接。有关项目县要加强对项目建设单位的工作指导、技术服务，确保按期完成建设任务。

四、考评办法

为切实推进优质奶源基地建设项目的实施，市局将加强对各县（市、区）局的督导检查，继续按照“月有进度、季有形象、半年点评、全年考评、全程问效”的原则，建立目标检查机制，针对每个阶段的工作都制定出相应的检查指标，在督导检查过程中对各县（市、区）局的工作成果予以检查评分，每个阶段结束后将检查评分情况在全市予以通报。（具体考评内容详见《2017年奶业振兴行动项目检查内容及标准》）

检查内容	任务目标及分值	检查方式	评分标准	得分
组织机构 （10分）	有项目实施方案（5分），成立项目建设领导小组（5分）。	现场检查	有项目实施方案得5分，没有不得分；有项目建设领导小组得5分，没有不得分。
乳粉用标准化奶牛场建设（40分）	2016年乳粉用奶牛场建设项目（10分）	市局打分	完成项目验收数占总批复该县项目数的比率×10分，为此项得分。
	2017年乳粉用奶牛场建设项目（10分）		完成项目验收数占总批复该县项目数的比率×10分，为此项得分。
	奶牛养殖场信息化建设（20分）		完成数占下达任务数比率×20分，为此项得分。
生鲜乳收购站 （10分）	制度上墙（6分）、四项记录规范（4分）	现场检查	制度上墙、记录齐全规范的，得满分，每少一项制度或记录扣1分，记录不规范的酌情扣分。
生鲜乳监测 （20分）	查看档案资料。每季度开展一次奶站集中整治行动（8分），对本辖区内的奶站和生鲜乳运输车每月要抽检一遍，行唐县每两个月抽检一遍（12分）	现场检查	有四个季度奶站集中整治行动行动材料得12分，少一个季度扣3分；奶站和运输车每月抽检一遍得12分，每少1个月扣1分。
奶牛生产性能 测定（20分）	完成市下达的测定任务	市局打分	任务完成率每降低1个百分点，扣一分。
加分项（20分）	县级抽检生鲜乳不合格样品数	现场检查	发现1个加5分，此项最高20分。